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增强调节力度 缩小收入差距

2019.06.14

当前的收入差距水平是与我国的经济发展阶段紧密联系的,对于收入差距水平不必产生恐慌心理,也不必强求?#29992;?#25910;入差距在短时间内大幅度下降。党的十八大以来,公共政策的再分配效应开始显现,收入差距水平得?#25509;行?#36943;制,?#29992;?#25910;入分配格局?#20013;?#24471;到改善,中等收入者比重明显扩大。

要实现?#29992;?#25910;入与经济增长的同步发展,其根本着眼点在于要促进?#29992;?#25910;入增长,核心是要通过再分配政策降低收入差距水平。这需要进一步深化收入分配制度改革,增强收入再分配政策的调节力度,在促进?#29992;?#25910;入增收方面继续加码,在“调高、扩?#23567;?#25552;低”方面?#20013;?#21457;力。

政策模式

?#29992;?#25910;入是由一系列经济行为所产生的结果,影响?#29992;?#25910;入变化的因素大体上可以归结为两种类型:第一种是由于特定的社会经济发展模式所内生的收入分配结构;第二种是通过政府调控等手段对经济运行实施外在干预,从而导致利益分配格局的直接改变。前者试图改变导致?#29992;?#25910;入差距的原因,而后者则试图干预?#29992;?#25910;入差距的结果。对分配结果的直接干预通常会造成要素价格的扭曲,因此,通过发展模式的调整和市场机制的完善以促进?#29992;?#22686;收,就成为?#29992;?#25910;入与经济增长同步发展的根本着力点。

另外,从收入分配体制改革的角度看,政府的再分配行为一般从三个方面进行完善:一是为特定的经济发展模式和完善市场机制运行塑造良好的外部环?#24120;?#20108;是增强教育、医疗等公共服务的可及性、公平性,为社会成员的机会均等提供切实保障;三是通过税收和转移支付手段调节?#29992;?#20043;间的收入差距。值得注意的是,人们更多的是强调第三个方面的作用,而对于第一个方面——这一更为根本性的举措,则关注不够。

政策目标

促进?#29992;?#22686;收。收入增长是收入分配制度改革的前提和基础,收入差距的缩小、收入分配结构的调整、收入分配秩序的规范和宏观收入分配格局的改变都要在?#29992;?#25910;入增长的基础上实现,因此收入分配改革不应当以收入增长停滞为代价。

缩小收入差距。在?#29992;?#25910;入增长的基础上,缩小收入差距意味着低收入群体的收入增长速度应该比高收入群体更快,逐步实现一个更加平等或“橄榄型”的收入分配结构。

消除分配不公。解决收入分配问题,不仅要关注收入差距过大的问题,更要关注收入分配中的不公平问题。收入分配不公主要表现为垄断行业的高福利问题、灰色收入问题、贪污腐败带来的收入分配不公问题以及社会保障的差别待遇问题。这些收入分配不公问题也是社会反响最激烈、最容易引起社会不稳定的因素。因此,在收入分配改革中,不仅仅要缩小收入差距,还要努力消除收入分配不公。

政策体系

产业、收入政策对接。按照发达国家的发展经验,经济水平充分发展到一定程度时有助于?#29992;?#25910;入差距的缩小。因此,经济发展仍然是今后一段时期需要坚持的根本目标,这就需要加快产业结构升级,大力促进高?#24405;际?#20135;业和第三产业的发展,确立以?#38469;?#21019;新为主要发展方向,使高?#24405;际?#20135;业成为新的发展引擎。经济的发展必然带来就业的增加,有利于收入水平的提高,从而为缩小收入差距奠定基础。

长、?#23567;?#30701;期宏观政策配合。要促进?#29992;?#25910;入增长?#22270;?#23569;?#29992;?#25910;入差距,需要区分长期和短期政策的效果。在长期来看,要完善劳动力市场,保护劳动者的合法权益;要继续资本市场的市场化改革,平衡资本和劳动之间的关系;同?#20445;?#20063;要提高劳动者的人力资本,这是?#29992;?#25910;入和经济增长同步的关键。而在短期来看,要重点出台各种再分配和社会保障政策。对于城镇人口来说,要关注低收入人群的相对贫困和社会保障状况;对农村人口而言,要进一步扩大社会保障覆盖面,推进一体化、多层次、广覆盖的社会保障覆盖体系,提高最低生活保障力度,使这些人群能够享受到经济增长带来的好处。

初次、再次、三次分配制度协调。无论是收入差距过大,还是收入分配不公,都存在初次分配和再分配两方面的问题。初次分配是市场机制配置资源的基本渠道,当前初次分配中的问题不是政府干预不足,而是市场体系和机制不完善,应继续深化市场化改革。另外,政府在收入再分配过程中能够起到比在初次分配中更大的作用。如果再分配政策能够加大力度,能够把财政支出更多地向低收入人群倾?#20445;?#23601;有可能使收入差距出现下降。最后,要加强慈善捐赠在三次分配中的作用,从而进一步补充初次和再次分配的调节作用。

?#23567;?#39640;、低收入群体同时作用。要促进?#29992;?#22686;收?#22270;?#23569;收入差距,应该从三方面入手:控制不合理的高收入、努力扩大中等收入群体比例、减少不合理的低收入和低保障问题。调高政策不应仅仅理解为限制高收入,而应着眼于解决高收入中的不合理收入。扩中政策的重点在于要防范中等收入群体掉入低收入群体,进一步增强中等收入群体的作用贡献,从而以全面改革推动中等收入群体比重扩大。提低政策的重点在于规范分配秩序、消除政策性歧视、建立城乡统一的户籍制度和流动人口普遍覆盖的社会保障和公共服务体系。(?#26412;?#24072;范大学中国收入分配研究院 万海远)

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